Este documento ratifica la voluntad y el férreo compromiso de instaurar un gobierno con sentido humano que, trabajando junto con la sociedad, promueva las condiciones para alcanzar el bienestar que nuestras familias demandan.

Este Gobierno Ciudadano privilegiará la pluralidad, la inclusión, el respeto y los consensos. Se tiene claro que el desarrollo de las acciones no habrá de promoverse de manera unilateral; se requiere del concurso de la ciudadanía. Esta estrategia permitirá recuperar el sentido público en la toma de decisiones.

Es así que se asume con plena conciencia y responsabilidad política lo establecido en el artículo cuarto de la Constitución del Estado de Tlaxcala, que dice: “El objeto del poder público es el integral y constante mejoramiento de los habitantes del Estado, con base en el perfeccionamiento de la democracia política, económica y social.”

Con este sustento se integra el Eje Rector Gobierno Ciudadano, en el que se articulan las propuestas programáticas en torno a la tarea de garantizar y generar las condiciones que permitan a la sociedad vivir y trabajar en un sitio digno y seguro, con respeto a la integridad de las personas, sus ideas y su patrimonio.

La concepción humana y ciudadana de este Plan Estatal de Desarrollo parte de asegurar que toda la población sea atendida. Sabemos que en Tlaxcala aún crecemos a un ritmo demográfico del 2.4% anual, mayor que el nacional, que es de 1.8% y del que presentan las entidades vecinas. Estimamos que en la entidad, a inicios del 2005 hay 1,058,440 habitantes, distribuidos en 231,668 hogares en los que predominan las familias de entre 3 y 5 miembros, con un promedio de 4.7 personas por hogar.

Como efecto del descenso de la tasa de crecimiento de la última década, la población refleja una pirámide de edades que en los niños con hasta cuatro años cumplidos presenta una proporción menor que la registrada para los dos quinquenios siguientes. El grupo más numeroso es el que oscila entre los 5 y 9 años. Los grupos de edad menores a 24 años representan el 55% del total de la población.

Así, se observa que somos un estado de población muy joven, por lo que hay que destinar un gran celo para atenderla. Este es un esfuerzo que nos obliga a concebir un mayor compromiso en la formación de los niños y los jóvenes, en el avance educativo, en la formación para el trabajo y en una preparación que abarque todos los aspectos necesarios para que se formen familias de manera libre, armoniosa y responsable.

La proporción de mujeres en el Estado constituye un poco más de la mitad de la población (51.18%); ellas representan la base de la organización de la familia y constituyen por sí mismas una de las fuerzas que mayor dinamismo ha aportado al cambio de la sociedad.

Por su fortaleza, su participación y responsabilidad social, la población femenina requiere de estrategias especiales en todas las acciones del gobierno, con la finalidad de que desarrolle mayores aptitudes, contribuyendo así, con justicia y equidad, al progreso de la entidad, y a que a su vez obtenga igualdad de trato y más oportunidades para disfrutar de una vida mejor.

La calidad de vida se funda en el esfuerzo individual y en el valor del trabajo con el que cada uno de los miembros del hogar aporta sus recursos al mismo. En la distribución del ingreso, según los montos de los recursos recibidos, se observa que en el Estado de Tlaxcala se identifica como trabajadores sin ingresos y con ingresos menores a un salario mínimo al 27.38% de la población, siendo esta cifra superior al promedio nacional en 6.71 puntos porcentuales, y ligeramente inferior a la registrada en las entidades vecinas. Esta población trabajadora sin ingresos o con ingresos menores a un salario mínimo en su mayoría se encuentra en las localidades rurales y en las actividades agropecuarias.
La población que percibe entre uno y dos salarios mínimos es la más numerosa: constituye el 36%. Este estrato es más amplio en la entidad que el del nivel nacional. En el estrato de entre 2 y cinco salarios mínimos se ubica el 25.64 %; entre 5 y 10 salarios mínimos el 4.71%, y mayores a 10 salarios mínimos sólo el 1.54%. Estos hechos reflejan una sociedad menos desigual que la nacional, pero con más bajos ingresos. En esta distribución del ingreso destaca el papel de los estratos medios, que concentran el mayor número de individuos, constituyéndose así como los de mayor potencial para el impulso económico y para el mejoramiento de las oportunidades de vida de las familias.

Por lo tanto, es imprescindible mejorar la productividad de las zonas rurales y la producción agropecuaria para obtener un desarrollo armónico y justo, con menos desigualdad social y sin pobreza. Asociado a lo anterior, es indispensable incrementar, en lo general, la productividad del trabajo y los ingresos que se perciben.

Nuestra sociedad ha mantenido de manera firme su vocación por poblar todo el territorio estatal con comunidades de diversos tamaños, sin que ello propicie grandes concentraciones urbanas. Así, se observa que el 21.10% de la población se encuentra establecida en localidades de menos de 2,499 habitantes; el 29.75% en asentamientos de entre 2,500 y 10 mil habitantes, con lo que se infiere que un poco más de la mitad de los tlaxcaltecas prefiere comunidades pequeñas para vivir.

Tlaxcala es una red de pequeños asentamientos, muy cercanos uno del otro, con una identidad comunitaria que les caracteriza y les distingue; reconocer esta particularidad permitirá arrancar con bases firmes y seguras para alcanzar el desarrollo, partiendo de lo comunitario a lo regional y de este nivel a lo estatal.

Con base en todo lo anterior, este Eje Rector se instrumentará a través de las siguientes líneas de acción:

1. El Gobierno del Estado garantizará la estabilidad política, económica y social para que todos los ciudadanos potencien sus capacidades para mejorar el nivel de vida.

2. El Gobierno del Estado orientará sus esfuerzos para que, a través de los programas que se han diseñado, se atienda a toda la población.

3. El Gobierno del Estado otorgará prioridad a las acciones dirigidas a los niños y jóvenes; especialmente fortalecerá las que se orientan a la educación, la preparación para la vida en el trabajo y la formación de hogares.

4. El Gobierno del Estado atenderá con equidad a la población femenina, otorgará con prioridad oportunidades para su desarrollo e impulsará la generación de proyectos productivos, la capacitación, la formación empresarial y el otorgamiento de garantías para nuevas actividades y otras acciones que auxilien una mujer distribución de la riqueza, especialmente en las mujeres de menos ingresos.

5. El Gobierno del Estado priorizará las acciones que tiendan a propiciar la igualdad de condiciones entre todos los tlaxcaltecas, como estrategia para cumplir con lo prescrito en la Constitución del Estado en su artículo tercero, que establece la obligación del gobierno de proteger a las personas que cultural, social o económicamente son más débiles, es decir, apoyar a los que tienen condiciones de desigualdad con el fin de que se acerquen a los beneficios del desarrollo de que disfruta la mayoría de la población.

6. El Gobierno de Tlaxcala fortalecerá la vida comunitaria, su organización y sus virtudes de convivencia social.

Estas líneas de acción instrumentan las aspiraciones expresadas y, significan, además, un ámbito que recorre de manera transversal otros Ejes y prioridades de los Programas Estratégicos.